——在市级机关作风建设情况汇报会上的讲话
                                           陈  国  华
                                         2008年7月30日
                                        （根据录音整理）

    作风建设是旗帜，是形象，是软实力。如何抓作风建设很不好讲，思考也不深。过去这项工作我们纪委虽然也协助抓，纠风、执法监察也有作风建设的一个方面，但毕竟没有主抓过。今后这个工作怎么做，思考也不成熟。所以今天请健华同志、机关工委、作风办的同志来把作风建设的有关工作说一说，对我来讲也是启蒙。由于我不太了解情况，所以特地把余松、云忠两位副书记以及几个职能室的同志请来一起听一听，议一议当前泰州市作风建设的现状和问题，看看下一步工作怎么来开展，确保机关作风建设能够跟上泰州飞速发展的形势。
    刚才听了健华同志的介绍，我感觉到，作风办从组建以来，在相当困难的条件下，在人员不足、经费不足、没有正式机构、甚至连指导思想都不准确的情况下开展工作，还是取得了一定的成绩，这一点是可贵的。也说明，从事作风建设工作的同志还是在克服困难、尽力而为地做事情。当然，离组织的要求还有很大的差距。市委书记张雷同志来了以后，他明显地感觉到，或者说痛切地感觉到，泰州市这几年经济发展有所滞后，相关工作不是太令人满意，其中最突出的就是机关作风建设。在苏南那一方热土，人们凝心聚力搞发展，务实勤政高效，整个机关作风建设与经济社会快速发展相互促进、良性互动。可以说，苏南的经济快速发展，除了他们干部的敢作敢为、大胆改革、大胆创造、真抓实干之外，与作风雷厉风行、工作不分彼此也有很大关系。我们的作风建设与苏南相比确实有一个明显的落差。因此他向全市各级领导提出了要求，要求大家在作风建设上真抓实干，要用铁的手腕来抓作风建设。我觉得，这就找到了当前泰州发展动力不足的根源所在。作风建设实际上是一个地区的形象。一个地区的干部精神面貌好，做事认真，雷厉风行，真抓实干，敢想敢做，敢于摒弃个人的、本部门的、小团体的利益，能够为经济社会发展的大局献计献策，地区的发展速度就快，苏南的经验就证明了这一点。泰州恰恰就是缺少这一点。这几年我们抓作风建设也做了好多事情，但认真地、冷静地、客观地分析我们作风建设中的得与失。我感到最突出的问题是指导思想上有偏差。温吞水，好好先生，你好我好大家都好，遇到问题绕道走，宁愿得罪基层群众，不愿得罪有权者或者有权的部门。由于指导思想出了偏差，尽管你们作风办的同志工作也很卖力，但是成效不能尽如人意。说句官话，就是离党和人民的要求还有很大的差距。仔细分析一下，近几年机关作风建设工作有这么几个薄弱环节。
    一是密度不够。虽然这几年也在抓机关作风建设，但是按部就班，亦步亦趋，求稳怕乱。看上去似乎有人在抓，但下面又感受不到抓的效果。这和工作的密度 不够有关系。无论抓党风廉政建设也好，抓反腐败斗争也好，抓机关作风建设也好，抓经济发展的项目也好，没有相当的密度来保证，你就有其形而无其实，弄得下面“不知有汉，无论魏晋”了。我们工作有计划性是好的，但过于疏、松、散，往往抓一阵是一阵子，心血来潮的多，有重点、快节奏解决问题的工作方式就比较欠缺。这是我个人的感觉，不知道准确不准确。
    二是强度不够。本身我们工作的密度就不够，工作中发现了一些问题，还受到方方面面的干扰，处理起来往往是优柔寡断、瞻前顾后、求稳怕乱。从上到下只要多报所谓闪光点，对存在的问题往往视而不见、充耳不闻，以至于都麻木不仁、见怪不怪了。出现了问题，发现了问题，把病找出来了，不下药方子，或者下的药方子力度跟不上，病怎么能治好呢？有的机关的同志本身作风就不好，你查了以后没有处理他，他的胆子就会越来越大。现在我们有些单位作风上之所以存在问题，首先是领导班子不重视，其次是办事的人有点权都要把权放大到极致，这类问题多了必然会影响经济的发展。发现了问题你不去处理，或者没有认真处理，没有能够引起大家心理上的震动，没有能够起到举一反三的作用。这是我正面说的，换句话说就是没有能够杀一儆百，震慑作用没有起到。缺少这样的强度，即使天天抓，抓得精疲力尽，从早到晚抓得团团转，还是收效甚微。这与工作的强度不够有关系。打个不恰当的比喻，叫做银样蜡枪头，小孩子被吓了三次也不会怕了。
    三是公信度不够。无论是明察暗访也好，社会测评也好，投票统计也好，我看还有这样那样的问题，有不少人为的因素在里面。真正的群众意见没有能反映上来，所以评价起来，大家感觉都是蛮好的，到处花团锦簇，一片赞扬之声，叫做“红肿之处，艳若桃花；溃烂之时，美如乳酪”。这是鲁迅先生说的。红肿之处，皮肤明明是又红又肿有炎症了，你看起来却像桃花一样漂亮；明明是流脓，你说不是脓，这是牛奶。这样怎么能发现和解决问题呢？在评选过程中还有人为的因素，包括领导干预的因素，这是非正常的干预因素。明明这个单位有好多问题，却也说他作风如何如何地好、如何如何先进，倒有点像小孩子玩家家、排座座、吃果果，是见者有份，皆大欢喜，但又有啥实际意义呢？这些单位一看，原来评选作风先进单位是如此简单，就感到平时不需要花力气了，作风已经很好了，可以“刀枪入库，马放南山”了。但公布出来的情况，和实际情况，和群众的体验，和社会方方面面感受、评价的情况不一样，怎么能说有很强的社会公信度呢？
    四是处理力度不够。这几年来，我很少看到，在作风建设上，因为吃拿卡要，因为懒政、惰政、庸政、乱政受到处理的。好像都没有问题，一片祥和，可以进入长效管理境界了。实际是不是这个状况呢？许多问题可能是我们有意无意掩盖下去了，个个都讳疾忌医，什么都没有看到，什么都没有听到，问题明明摆在哪里，愈演愈烈，但就是不去想办法从根本上加以解决。
    这几年，大家为改进机关作风建设做了很多工作，但今天我不是来替你们评功摆好的，而是作为一个过去的旁观者来一起会诊。当然，你们作为当局者未必就“迷”，我这个旁观者未必就“清”。我说这些是想和你们一起认真剖析一下我们在抓作风建设工作上存在的一些问题。我感觉，大家并不知道抓机关作风建设的重点、着力点在什么地方，怎样来抓这项工作，往往胸中无策、手中无计，面对问题睁一只眼、闭一只眼，能拖则拖，能糊则糊。我不是说你们办公室糊，而是说我们抓这项工作的指导思想上有问题。在作风建设问题上，我们不能再糊下去了，否则我们就对不起党、对不起人民，对不起职责、对不起我们的良心。糊下去是很轻松的，什么事情只要用点巧劲，然后“好风凭借力，送我上青云”，那怎么能行呢？上青云的毕竟是少数，我们大多数人都在青云之下。所以作风要实，不能糊，要真抓实干，要有铁的手腕。指导思想要端正，要能够让作风建设真正触到痛处，触及问题的本质，在有效的时间内，抓出成效。现在市委大力倡导“践行科学发展观，我为泰州作贡献”，其中的这个“我”包括泰州500万人民，更包括我们的各级领导干部、党员和机关的公务员，特别是市级机关的公务员。你作风不好，工作不实，吃拿卡要，每个层次都要揩点油，你就不是在作贡献，而是在起反作用。市委主要领导很急，多个场合、多次谈到机关作风建设对经济发展的促进作用和阻碍作用。作风建设抓得好，就能对经济发展起促进作用，反之，就起阻碍作用。泰州经济要发展，要把过去浪费的时间以只争朝夕的精神把它追回来，必须抓好机关作风建设。要改变过去打和牌的现象，重新洗牌，重振旗鼓，要敢于“亮剑”，义无反顾地擎起机关作风建设的大旗。
    健华同志的工作介绍，我是认可的。我刚才所说的不是对你们工作的评价，不是对你们的批评，而是自己的感念。为什么我们过去工作干得并不少，但还存在这样那样的问题呢，不过就此谈了谈我的理解和认识，当然未必准确。下一步的工作，我想，谈一点个人的看法。
    首先指导思想要明确。现在市委态度很明确，泰州要在今后几年时间内，能够对党对人民交上一份满意答卷，我们的作风建设就必须要有大的转变。首当其冲的，是指导思想必须十分明确。市委主要领导对这项工作的要求更为具体和明确。张雷书记不仅抓经济工作有一手，抓关注民生，抓机关作风建设同样有一手。我们深切地感受到，我们对党中央科学发展观、对和谐稳定的理解比以前更全面、更深刻、更准确了，这对泰州来讲就是一个发展的机遇。我们维护稳定，并不是说什么事情都不做，而是在发展的基础上搞好稳定。我们抓经济发展，不是说不分好坏，而要抓那些有利于调好调优泰州经济结构、促进泰州经济发展上档次的项目。关注民生，就是把有利于老百姓的事情落到实处。抓作风建设，就是要针对当前作风建设的薄弱环节，进行整治，抓好落实。这次市委全委会，明确要求各级干部要以过硬的作风为泰州发展营造最佳的服务环境。可以说，机关作风的好与坏，事关百姓利益，事关发展大局。对这个问题的认识，全市上下尤其是市级机关各部门要清醒。指导思想不端正、不明确，你就会“一叶障目，不见泰山”，很容易掉入自我满足、孤芳自赏的泥淖而不能自拔。当前，抓机关作风建设，就是要找准作风建设中存在的薄弱环节，勇于“解剖”自我，认乎其真地加以整改，绝不能“隔靴搔痒”，更不能无动于衷、置身事外。
    其次要抓好工作对象。首先要抓住权力部门，所有与泰州又好又快发展的利益攸关方，凡是与泰州发展有关的部门，无论是条管的还是块管的，无论是大的还是小的，都是作风建设的工作对象，这个一定要明确。同时要抓住重点群体，就是权力部门中那些管事的、管人的人。一定要把这些部门排出来，重点部门要挂图作战，每天眼睛都要盯着他们。你们根据作风建设的主要内容设计一个1至12月份的作风建设情况分析图，对这些部门的作风建设要胸中有数，千万不能以其昏昏，使人昭昭。这些年，你们能否对你们抓的这些部门的作风情况做得胸中有数，我看未必。全市党政干部下访工作，每一个乡镇每个月的信访情况，一目了然。目标聚焦，对象弄准了，这样解决重点问题才能抓得准。过去打鸟，土枪一下子可飞出去上百个子弹，但打不到几只鸟，也打不受伤。工作要聚焦，否则即使你有铁的拳头，也是英雄无用武之地。所以，我建议你们要把重点对象弄准。在工作方式上，如果是50个对象，弄一个作风建设排位表，每个月或每两个月公布一次。每个单位给1000分，查一个问题扣几分，到年底差距就出来了，你考核起来也简单。
    三是监督的方式方法要改变。作风办的工作方式决不是“温、良、恭、俭、让”，就是要刺刀见红，就是要不怕得罪人。如果你主抓的部门都不敢动真碰硬，那谁还会在乎呢。人或者一个部门，都是有点压力就好一点，没有压力就松一点。人的本性就是如此，这是人性的弱点。一个单位也是如此，你给他压力他就会做好，没有压力就松下来。我们要敢于亮剑，不能打和牌，不能怕得罪人。我看，除了明察暗访，将来每个季度可以开一个作风建设领导干部点评会，把平时明察暗访的内容做成电视片，放给大家看，就是要让大家看出不足，看出问题，看出一身冷汗，更看出责任、看出工作方向。不管是张三还是李四的问题，要刀枪马快，一针见血，该公开批评的就公开批评，增加工作的透明度。还有要扩大民众参与的范围，领导机关和领导部门的意见比例尽量小一点，更多让群众，让企业，让服务对象来评。通过改进测评方法，让领导能够施加的影响越来越小，使测评的效果更具科学性。还要增加宣传的力度，加大正面典型和负面典型宣传的力度。你们的简报可能办得没什么特色，可能是自娱自乐版。最近办的拆违快报，办得就很好，很有杀劲。我们不反对表扬，表扬要准确，大家都能做到的就不表扬，但负面的就是要批评、要曝光。我前面所说的排位表，就是要你们把功夫花在平时，没有平时工作的积累就没有最后的结论。平时的工作积累本来就不够，到时还有轰轰烈烈的结论，那你们工作的公信度就不强。
    还有一点，作风建设的重点要突出。我看，抓机关作风建设，主要还是要解决懒政、惰政、庸政、乱政。为什么有些部门要设计那么多的工作环节，说到底就是多一层环节就多一层油水，至少多一桌酒、多几条烟，说穿了就是这个东西。工作中要敢于创新，你们也跑了不少地方学习，人家好的东西你们要拿来用，否则外面跑得再多，家里作风问题不断，最后还是“忽闻海上有仙山，山在虚无缥缈间。”我说这些话不是对同志们的批评，而是谈我的感觉。
    至于工作机构和机制的问题，没有好的工作机构和好的工作机制确实是个问题。建个领导小组容易，这些年我们也已经习以为常了。但关键是工作层，工作层面上要有一批真抓实干的人，全身心投入这项工作的人。首先要发挥机关工委本身的资源。你们的工作主要就是要抓机关党的建设和作风建设，当前，我认为重中之重是要抓作风建设，机关工委要举全委之力抓作风建设，你们虽然只有15个人，人不多，但抓作风建设还是可以的。我们纪委查案，人手也不够，两个检查室加起来也才10个人，但我们排好表，机关副主任以下人员轮流上去，这个问题就解决了。你们要充分发挥整体的力量，如果光靠几个人，肯定是不行的。第二是要整合政府相关部门的资源。我们纪委、监察局的纠风室、执法室，主要抓不正之风和效能监察，这是正规军，还要组织相关部门一并参加。每10个部门为一组，每个部门各抽一个人，轮流排下去，可以请组织部门帮助抽调人员。作风建设办公室不能虚设，凡是调人来工作，回去时要以机关工委或作风办的名义给他一个鉴定，好就是好，不好就是不好。如果调来的人吊儿郎当，工作不负责，中途被退回的，就要追究所在部门的责任。另外，还可以拓宽思路，和组织部门商量一下，能否安排一些后备干部来锻炼。因为这部分同志无论是素质还是能力，都是有保证的，来锻炼，也有益于他们的成长。
    至于你们刚才说作风建设常规的工作，我都赞成。提到的三年规划的问题，你们先考虑，结合中央《工作规划》和省委《实施办法》拿一个长期的工作方案。当前主要任务是治标，我们争取用3个月的时间来治标。8月份我们可以先开个重点部门主要负责人会议，跟他们先打招呼、提提醒。不抓作风建设，将会阻碍泰州又好又快地发展；不抓作风建设，泰州今后三年的跨越式发展的目标就不能实现。我们市纪委在抓作风建设中有不可推诿的责任和义务，过去我们协助抓，今后配合得将更加主动一点。在当前治标、未来治本的工作中，都把它列入党风廉政建设的总体规划，一起部署，一起落实，一起考核。希望机关工委的同志回去后，认真研究改进工作的措施和方法。另外，要强调一点，作风办的同志本身要过硬，工作要过细，要有过人之处，你本身不过硬、不过细、不过人，怎么监督别人？在这方面，你们是有教训的。希望以后工作中，要严格管理。还要规范监督员队伍，真正发挥他们的作用。大家要众志成城、真抓实干把机关作风抓到一个令人满意的程度。有些东西我说得不一定准确，你们可以根据我的建议去择善而从吧。总之，希望你们以崭新的形象、崭新的风格、崭新的思路展示机关作风建设新的实绩。