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市纪委案件审理室副主任夏志明:推动审理创新 实现科学发展
发布日期:2008-05-29 15:27:40
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    近年来,全市审理工作从落实省纪委推行的“三推一改”为重点,在深化、完善上做文章,起到了初步的成效。通过乡案协审,保障了基层案件审理质量;通过审理助辩,维护了党员干部的民主权利;通过申诉听证,解决了申诉复查疑难问题;通过文书改革,提高了审理队伍的业务水平。但以全市推行的情况看,还存在不平衡性。以审理助辩为例,2007年实施助辩最多的是泰兴市15件,姜堰市6件,其他都是一、两件。存在问题的原因是:一是有按部就班的思想。认为审理工作业务性、政策性强,条规、法规多,工作比较规范,把案件审好就行了,无需创新;二是有怕苦畏难情绪。感到审理工作任务繁重,不但要审好案件,还要办理申诉案件、搞好业务指导等工作,加之审理室人手少,精力有限,觉得缺少创新条件,难以创新;三是有消极等待现象,被动应付、等待观望,主动性不强,缺乏创新热情。这些问题有的反映在个人的思想上,有的体现在落实行动中,包括我们个人也或多或少存在这样的想法,是错误的。认真落实和践行科学发展观,要求我们不畏困难、知难而上,以改革创新的精神和勇气解决工作中遇到的新情况、新问题,不能固步自封。
    进一步搞好宣传发动,充分调动全市审理干部改革创新热情。俗话说:众人拾柴火焰高。随着社会主义民主政治建设的加快推进,党员干部维权意识越来越强,如何保障党员干部尤其是被审查人的民主权利,坚持严格依纪依法办案,体现以人为本的要求,保证处理的每一起案件都能经得起历史的检验,对审理工作及审理干部提出了新的更高的要求;在基层审理工作中,审理人员人手少、流动快、业务生疏,案件查审不分,质量得不到保证的问题依然存在,如何解决新形势下审理工作出现的新情况、新问题,需要我们用改革的精神、创新的举措去解决。作为市纪委审理室,担负着指导、协调全市审理创新工作的责任,因此要进一步做好宣传发动工作,举全市审理干部之力,充分调动大家的创新热情,发挥大家的聪明才智。
    进一步加大创新力度,深化“三推一改”工作。“三推一改”是省纪委提出的要求,它是在总结各地经验后推广的,在推行中也出现了不少新情况、新问题,所以我们要进一步做好深化、完善工作。(1)以完善主协审制度为重点,进一步深化乡案协审工作。进一步落实基层初审工作,在指导市级机关联审小组开展活动的同时,指导姜堰、高港重建基层审理队伍的探索,将现职、退职、退休以及懂法律知识的同志组织起来,承担基层案件主审工作,从体制上解决基层查审不分的问题;进一步规范市、市(区)纪委协审工作,积极推行协审意见落实情况审查把关和基层案卷集中管理,确保协审意见落实到位。要通过我们的努力,使我市乡案协审工作始终走在全省前列。(2)以建立审理助辩员队伍为重点,大力推进审理助辩工作。在全市总结推广姜堰市建立审理助辩员队伍的做法,将志愿助辩和指定助辩相结合,实行有辩助辩、无辩陪审,确保年初确定的6%目标任务。(3)以组建听证小组为重点,认真推进申诉听证工作。组织听证小组,强化听证小组的听证评判功能,对申诉人要求实施公开听证的要积极实施公开听证;对反复申诉、越级申诉的案件,主动实施公开听证,增强申诉案件办理效果。(4)以编写《模拟案卷》为重点,积极推进审理文书改革,在推广审理文书范文的基础上,把文书改革贯穿到《模拟案卷》编写工作,充分发挥范文的指导作用,提高审理文书的制作水平,从而带动案件质量的进一步提高。此外,要积极探索案件处理治本功能。下半年要认真谋划组织好被处分党员干部集体回访教育活动。
    加强调查研究,不断探索审理创新新思路。基层工作具体而复杂,容易遇到一些新情况、新问题,如何解决这些问题,基层积累了一定的经验。因此在平时工作中要注重调查研究。一是善于发现“亮点”。今年4月,泰兴市纪委针对被处分人员管理无序的现状,制定了受处分人员跟踪管理的暂行办法征求我室意见,我室两次参与研究、修改,提出指导意见,对于这样的创新举措,我室要做好跟踪工作,深入开展调查研究,待时机成熟在全市推广。二是善于培植典型。结合各地工作特点,由各市(区)重点承担一至二个创新工作课题,积极加以探索,形成具有各地工作特色,然后加以总结提炼,放大工作成果,推动全市案件审理工作整体水平的提高。

 
 
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