|
|
| |
|
创新是领导干部干事兴业的灵魂--靖江市人民法院院长、党组书记何能 |
|
|
发布日期：2008-07-08 09:25:23 |
阅读次数： | |
|
很高兴能够作为领导干部的代表，向大家汇报我的工作和思想。我在法院工作了20多年，从书记员、审判员、法庭庭长，成长为基层法院院长。我觉得，作为一名领导干部，绝不能做贪官、做懒官，更不能做庸官，否则就会贻误事业。组织上把我们放到一定的位置，尤其是主要领导的位置，就是希望我们为党、为人民干出一番事业。如果光想着守住摊子、不出事情是不够的，光有“不怕苦，不偷懒”的劲头也是不够的，必须解放思想、开拓创新，“不保守、不畏难”， 以伏枥之壮心干工作，以诸葛之机巧谋全局，以关张之勇猛求突破，才能做出“无愧于党、无愧于人民”的业绩。
创新，必须以一流的队伍做底子。俗话说，“一个好汉三个帮”。领导干部不是千手观音，未长三头六臂，没有一支坚强有力的队伍作保障，那就是许褚打仗，赤膊上阵，难有作为。抓队伍必须抓住核心，创新办法，从源头上解决问题。长期的基层工作使我深深地体味法官工作和心理上的双重压力，质效指标考核、错案责任追究、满意度测评，常常压得大家喘不过气来，整天担心受怕，怕办错案，怕当事人不满意，怕被无端猜疑。这些压力得不到疏通，工作就没有激情，创造性就难以发挥，甚至容易在廉洁上出问题。我做了一项调查，靖江法院100多名干警，有不少家庭的收入主要来源于干警的工资，虽不富足，但也衣食无忧，如果一人出事，就是毁了一家，我这院长也不好交代。我创新业绩评价模式，实行工作评语制度、工作点评制度、通报表扬制度，让每个人的每一点成绩都得到应有的尊重和赞扬。实行人性化管理，积极为干警办实事、办好事，解决实际困难。针对法院系统腐败案件多发于人情案、关系案的实际，在全省率先建立了说情登记制度、法官与律师关系登记制度，执行人员不得经手执行款、外出办案不得向相关单位预借和报销出差费用、法官与律师不得私自会见、办案人员不得自行委托鉴定等一系列隔离制度，被省高院全面推广。同时，我还和班子成员一起，致力于上下左右的协调沟通，让社会公众了解法院，理解法院，为法官公正司法创造了良好的外部环境。我任院长六年来，投诉干警的信访件下降了85%，没有发生一起违纪违法案件，全院涌现出了全国人大代表、“法官妈妈”陈燕萍，全省优秀人民法官金玲等一批先进典型，我院先后被表彰为全省优秀基层法院、全省首批规范司法行为示范点单位，全省执行工作、刑事审判工作、民商事审判工作、纪检监察工作先进集体，被省高院荣记集体二等功一次、一等功两次，我被表彰为全省优秀基层法院院长。《人民法院报》在头版头条介绍了我院队伍建设的经验做法。
创新，必须胸怀全局。一个部门主要负责人如果满足于管好自己，种好责任田，不能跳出部门的小圈子，为全局工作出好点子，为市委市政府当好参谋，为经济社会又好又快发展贡献自己的最大能量，就是因循守旧的机械劳动，明哲保身的部门主义。
案件是社会矛盾的晴雨表，到法院时常常已不可调和。尖锐的社会矛盾，以个案形式进入法院，但其背后掩藏的可能是即将爆发的共性问题。如果事不关己、高高挂起，甚至一推了之，不仅政府会处于被动，自己也良心难安。我到靖江工作后不久，就遇到了一起大规模集访。一家乡镇企业的退休职工，因企业改制，厂方提出按照政策只能一次性支付5000元补偿，无奈之下提起诉讼，希望满足自己“老有所养”的基本要求。看着满怀憋屈、情绪激动的上访者，我敏感地想到，全市有多少家企业改制，就可能有多少起这样的事件。我当即表态：给我一个月时间，给你们一个圆满的交代。随后，我组织人员，用半个月的时间先后到全市12个镇、市委农工办、市劳保局等单位进行调研，走访了150多名乡镇企业职工，摸清了全市乡镇企业的现状、职工的性质、改制中对企业退休职工的安置政策等情况。全市当时大量镇村企业资不抵债，土地、厂房闲置，一方面基层政府包袱很重，工人上访不断；另一方面企业发展用地矛盾突出。企业不死不活，把不少地方领导的精力耗在里面，整天忙于应付矛盾；把大量的劳动力吊在里面，上班没活干、没工资，回家没说法、没保障。我向市委、市政府提交了《关于靖江市乡镇企业改制退休职工安置情况的调查报告》，市委、市政府高度重视，专题听取了汇报，并就此立即启动了相关工作，在全国农村社会保障的法律尚未出台的情况下，制定实施了《农村基本养老保险暂行办法》，使个案暴露出的普遍性问题从源头上得到彻底解决。与此同时，我大力推进破产清算工作，先后对全市93家企业实施破产，盘活了数十亿的存量资产，不仅为全市5万名乡镇企业职工解决了后顾之忧，也为新一轮发展注入了活力。
2005年初，中央出台1号文件，全面免征农业税费，仅我市一年就是8000万元，这块“蛋糕”应由谁分享，我意识到可能会有新矛盾：原来种地成本高，一些农民把土地低价流转承包，现在新政出台，种植效益提高，可能要反悔。几天后，果然就有人打着“还我土地”的横幅到政府集访。我获悉后，进行了思考。这个问题政府难以处理，最后很可能进入司法程序，使法院走入两难境地。维护合同，就意味着惠农政策的实惠农民得不到；解除合同又与法律相违背，也使投资者损失惨重，影响投资环境。我主动向领导提出司法调解前置的建议，得到同意后会同有关部门分头做工作，劝说经营者舍小利得大益，提高承包租金，把政策的优惠部分补给农民，并随着政策的调整而调整；劝导农民树立诚信意识，不得用过激行为侵害承包者的合法利益。同时建议有关部门按照调解意见组织签订补充合同，并明确规定承包者不得改变土地性质，保障承包期满后可以复耕。由于处置及时，全市没有再发生土地流转群体事件。
这几年来，我牵头建立了社会矛盾防范预警机制，根据一段时间的案件受理情况，对影响社会发展、稳定的普遍性的问题，进行专项调研，先后提交了十几项专题报告，牵头召开了农村房屋拆迁司法介入研讨会、破产工作联席会、金融维权恳谈会等，保障了全市重点工作健康发展。市委、市政府主要领导多次对我院运用司法建议完善政府公共决策的做法，予以高度评价。
创新，就是要敢于为党委政府排忧解难。私搭乱建是城市建设的“毒瘤”，老百姓深恶痛疾，党委政府也深感头疼。在司法实践中，我发现拆违中存在一些问题：一是行政机关手段有限，行政命令法不责众，违法建设难停，“停工通知书”往往成了“催工通知书”。二是容易诱发群体事件。行政机关强拆常常是搞大动作，以人多对人少，相对人对抗情绪强烈，现场难以掌控。三是周期长、代价高。对建法建设从行政机关立案查处到申请法院执行，一套程序走下来至少3个月，如果再诉讼、复议，时间会拖得更长，这时老百姓房子早已建起来，一旦执行，辛辛苦苦很多年的积攒一下子就没了。我主动向市委、市政府提出，由司法介入拆违工作。很多同志都劝我：上级法院有文件，拆迁、拆违工作尽可能不介入。这个烫手的山芋还是不接为好，免得惹火烧身。但我认为，政府发展经济、搞城市建设是为了老百姓，和法院司法为民的宗旨是一致的。如果司法提前介入，不仅可以钝化矛盾，而且可以减少损失。经过调研，我组织制定了行政命令强制执行办法，创造性地将行政命令纳入到非诉行政执法案件受理范围，行政机关只要发现违法建设行为，下发“停工通知书”后，就可以申请法院执行。法院经审查后，只要基本违法事实存在，就裁定准予执行并立即启动司法强制执行程序。从部门申请到法院发出强制执行令，最快24小时内可能完成，不仅有效地破解了违法建设难停、难拆的问题，而且通过司法介入，促使部门规范行为、依法行政。
实践使我深深体会到：解放思想、开拓创新，知易行难。对于领导干部而言，这个难，不在能力，而在关键问题的把握上；不仅需要勇气，也需要智慧和底气。
首先，自身要过得硬。改革创新，总会涉及一部分人的既得利益，难免会得罪人。这些人肯定会盯着你。但我坚信，只要自身过得硬，顶多是增加了几个监督者而已。工作中，我始终做到“四不”：一不收礼受贿。几年来，我登记并退还的礼金五万多元，礼品、购物卡近十万元。今年独生女儿结婚，我利用双休日在姜堰悄悄举办婚宴，单位同事和靖江的朋友没有一个知道，有一个企业老总探得消息，赶去送上一份贺礼，我立即叫人登记、退回。二不涉足娱乐场所。无论是在八小时之内还是在工作之余，我都穿着法官服，时时刻刻形成一种约束。熟悉我的人都知道，我每天就是从宿舍到单位、从单位到宿舍“两点一线”， 找我谈工作很容易，找我搞歪门邪道很难。2004年，某拍卖行未列入省高院鉴定机构名录，为了拉业务，托人找到我，被严词拒绝后，派社会上的人对我进行跟踪、盯梢，甚至安排不明身份的女子对我进行骚扰，前后达一个月时间，最后一无所获。三不参与赌博。领导干部有不良嗜好，就容易被拉下水。四不奢侈浪费。2003年到靖江工作后，作为异地任职的外派干部，我将办公区内闲置的两间房简单收拾后作为自己的宿舍，一住就是三年，除了正常的接待，就是吃快餐盒饭。直至法院需迁址重建，才在市委领导的关心下，搬至外派干部集中居住的国税局招待所。作为单位一把手，我不直接分管、财物，院里每一笔钱支付，都经党组集体讨论，并向全院干警公布。作为一名法官，我看到了腐败者从权力巅峰到失去自由的心灵之痛，家散人离的悔恨之泪，也深切地理解了清廉的快乐：幸福之乐、和谐之乐、天伦之乐。自己有一个体面的工作，家人有一份稳定的收入，坦坦荡荡，其乐融融。
其次，位置要摆得正。一要正确看待自己。像我这样的年龄，自认为“提拔嫌老，退休嫌早，做点事正好。”领导干部要正确对待自己的官位，看事业重如山，对于自己的进退去留要看的开一点，不要斤斤计较，更不要怨天尤人，组织和群众自有公论。二要正确处理部门与全局、部门与部门的关系。部门一把手要树立正确的政绩观，视发展大于天，对于部门的得失损益要看的淡一点，事关全局的事情要竭尽全力去做，事关其他部门的事要主动协助去做，绝不能睡热炕、看冷铺。三要正确对待群众。我的父亲是为党工作了一辈子的老同志，他跟我说得最多的一句话就是，“老百姓不容易”。每当看到群众求助的目光、委屈的泪水，我就会想到老父亲的嘱咐。走上工作岗位以来，我没有拒绝过一个上访者。每一次接待群众上访，都让他们满意而归，连一些上访缠访老户也在我的感化下停止上访。
第三，底线要守得稳。一是不能以违法为前提。创新，是在法律范围内，破解法律处理实际问题的盲点，不是盲目蛮干。身为领导干部不能不作为，也不能乱作为，逾越了法律这条红线，就会付出沉重的代价，得不偿失。二是要维护最广大群众的根本利益。解放思想，往往不是写在纸上的教条，而是体现在具体的工作实践中，体现在权衡利益的取舍上。2003年，我院决定司法介入靖江上海城地块棚屋区改造，当时，极个别人开出“天价”拆迁条件，拆迁一拖半年，投资方无法进场，政府按日支付违约金，数千名已拆迁的群众安置在外等待如期回迁。我们权衡的就是几个人和几千人，乃至全局利益的轻重，在维护拆迁者合法权益的基础上，依法采取强制措施，保障了市政府重点工程的顺利开展。现在，上海城已经成为我市最繁华的商业区，实践证明，我们的判决是正确的。近三年来，全市拆迁面积28万平方米，拆违1392起、面积7万平方米，保证了沿江开发和城市建设的顺利进行，改善了市民的居住、出行环境，党委政府满意，人民群众满意 。
各位领导，我深感自己做得还很不够，还需要加倍努力。说句实在话，我已经50多岁了，作为一名在靖江工作的外乡人，我和靖江人民一起，对靖江的快速发展有着同样自豪感、成就感，因为，在这块土地上，我既品尝了参与的酸甜苦辣，更收获了奉献的价值、奋斗的快乐。我感到：作为一名领导干部，在家要做个好儿子、好丈夫、好父亲，绝不能有愧于父母妻儿；在外要做个好党员、好干部、好公仆，绝不能有愧于党、有愧于民、有愧于天地良心。只要每个党员都把人民记在心间，人民就会把我们伟大的党高高举起！
(此文系何能同志在6月30日市十佳勤政廉政好干部表彰大会上的发言) | |
| |
|
