不断创新下访工作机制-我市党政干部下访工作全面步入制度化规范化轨道

    本网讯：（信访室 刘金祥）“我们提出的沿江开发要保护生态环境的建议，市里及时调整完善了沿江开发、旧城改造等重大决策”， “把下访的触角延伸到企业、居民家庭，全方位把握党委、政府的决策在基层的落实情况，这是2007年我们深化下访工作的又一举措”，“财力再紧张也要把居民普遍关心的城区防洪问题、农村二次改水问题、道路河道整治、公厕改造等关乎民生的事优先解决好”。
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    笔者日前在市（区）专题采访党政干部下访时，听到不少干部群众这样说。
    是的，几年来的实践探索，几年来的实践创新，我市党政干部下访制度不断健全完善，下访已从起初单纯化解矛盾纠纷向提高为民服务本领、改善民生、密切党群干群关系、促进社会稳定和谐、推动全市经济社会又好又快发展迈进，走上了制度化、规范化的轨道。省人大常委会副主任、市委书记、市党政干部下访工作领导小组组长朱龙生作出批示：“下访工作是一项民心工程，也是我市在着力改善民生工作中的创举。望各级党政主要领导高度重视，不断总结经验，进一步推动下访工作的深入开展，扎扎实实地为人民群众办事。”

    机制创新增添下访工作新活力

    不断创新下访工作机制，年初制定下访工作计划，年内狠抓工作落实，年终认真考核评比，全市各级党政组织近几年来认真落实和不断深化《党政干部下访工作意见》这一有效做法，给下访工作增添了新的活力。
    ――结合实际创新形式。坚持结合实际下访，带着思路和问题下访，问策于民，切实解决群众关心的热点、难点问题；下访中坚持决策问题调研解决，突出问题专题解决，民生问题优先解决，疑难问题分类解决，这是各级组织和党政干部在下访中结合实际、注重效果的创新做法：针对农村河道水质恶化等问题，实施农村实施改水、清洁河道、清洁村庄的“一改两清”工程和“农村道路通达等实事工程；针对低保户、五保户、大病患者等进行集中救助；针对被征地农民基本生活保障和企业工资等问题，建立健全制度，实行转移农村富余劳动力、农村合作医疗统筹制度等，救助城区特困居民家庭。有关统计资料显示，2007年我市各级党政干部共下访6.5多人次，接待群众138961人次，收集各类情况和问题38725个，解决37983，为群众办实事26777个。
    ――完善机制规范运行。进一步制订和完善上下联动、限时办结、服务承诺、跟踪督办、责任追究等多项制度，下访工作规范运行。建立的明查、暗访、通报“三位”一体督查机制，对下访中需要研究解决的问题和交办、会办的各类事项，确保了件件有人管、事事有落实。实行分片联系点制度，四套班子负责人为联系点第一责任人在靖江、姜堰、泰兴等市得到落实，实现政府与部门、部门与乡镇、乡镇与村组的三级覆盖、上下贯通的下访组织网络体系在兴化、海陵、高港等地全面建立。不少地方还印制下发领导干部下访卡和督办卡，对群众反映的问题，指定专人督办，限时办结。与此同时，健全考核机制，把党政干部下访作为“三个文明”建设、机关作风建设、党风廉政建设目标考核的重要内容，严格考核，促进了下访工作的深入开展。
    ――以民为本改善民生。切实抓住改善民生、解决问题、狠抓稳定、构建和谐这个根本，努力通过下访服务群众、造福百姓，这是下访中的总体定位：一是把下访作为顺民意、解民忧的重要举措。坚持为基层服务、为群众服务，认真解决群众的合理诉求，解决了一大批群众最迫切需要解决的问题。二是把下访作为优作风、察民情的重要举措。自觉践行立党为公、执政为民的宗旨，一切从维护群众合法利益出发，面对矛盾纠纷和群众的实际困难，认真调查研究，扎实有效解决。三是把党政干部下访作为解难事、促和谐的重要举措。善于把下访作为集聚民智、凝聚民力、推动工作、促进发展的实质性工作，把群众的事当成自己的事，最急的事，天大的事，对群众反映集中的“看病难”、“走路难”、“吃水难”等问题认真研究，落实措施。先后建立教育特困资金、扶贫解困资金等困难群体救助体系。有的市（区）还制定并实施了被征地农民养老保险、医疗保险等政策，建立农村（社区）卫生服务中心（站），让群众真切地感受到党委政府心系百姓、务实为民的实际成效。
   
    “三个联合”创新下访工作新理念

    市党政干部下访工作领导小组办公室创新理念，对排查出的重点信访事项和信访老户进行“联合交办，联合督查，联合通报”，有效促进了各类信访问题的解决。一是联合交办。市纪委、市委组织部、市信访局对排查出的重要信访事项和重点信访件进行联合交办，落实措施，明确责任。二是联合督查。从去年下半年起，市纪委、市委组织部、市委政法委、市信访局组成联合督查组，先后三次对各地各部门矛盾纠纷排查化解情况以及包案领导等情况进行了联合督查。三是联合通报。突出各级领导重视、抓落实情况，责任落实、问题化解情况，完善制度、健全机制情况。侧重通报各地完善工作制度，制定切实可行的应急处置预案，巡查督办制度、报告制度等。

    重点突出力促信访问题化解在基层

    各级纪检监察机关通过专门会议、下发文件、实地督查等多种形式，主动协调，与各级党政组织一同排查信访突出问题和苗头隐患，把下访工作与集中排查化解矛盾纠纷紧密结合起来，突出重点，落实责任，着力化解疑难复杂信访问题。
    下访与《行风热线》大型户外直播紧密结合。2007年，市纪委、监察局先后在姜堰市、泰兴市组织开展市和市（区）两级40多个部门参加的“关注民生，共建和谐”党政干部、纪检监察干部集中下访《行风热线》大型户外直播活动，市委常委、纪委书记陈国华及委局领导、40多个部门负责人现场接待来访群众，解决群众反映的各种热点问题。两次活动共受理群众反映的各类问题397个，其中投诉类171件，受理的信访件均及时交市和相关市（区）纪委调查处理，并及时反馈到位。
    下访与切实解决疑难复杂信访问题紧密结合。为增强下访解决问题的针对性，各级信访部门及时梳理、准确分析和提供群众反映的各类信访问题，对举报党员干部失职渎职行为以及严重侵害群众合法利益的问题，努力在下访中及时组织协调力量进行调查处理，一批积累多年的老大难问题得到了妥善处理。
    下访与督导重点乡镇化解矛盾纠纷紧密结合。市和市（区）纪委信访举报部门不断创新思路和举措，增强工作的针对性和指导性，结合下访深入到全市乡镇“三访”量相对较的重点乡镇（街道），做到重心下沉，关口前移，切实加强乡镇信访举报工作的监督检查和指导。
    市党政干部下访工作领导小组办公室负责同志表示，2008年，全市党政干部下访工作将站在新的历史起点上，认真贯彻落实党的十七大精神，以关注民生、化解民忧为落脚点，加强领导、狠抓落实，拓展思路、创新机制，巩固成果、放大效应，进一步把下访工作提高一个新水平，构建和谐泰州、促进泰州又好又快发展。