着眼解难抓下访。我们根据疑难信访的不同特点，灵活运用教育、行政、法律、经济等手段，增强办理效果。对确有实际困难的老上访户满怀真情解决。大伦镇村民邰某被镇属石棉厂开除后，10多年间上访200多次。我们主动约访，多次回访，既引导教育，又对其生活困难给予关心，帮助他办起了养殖场。邰某深受感动，不仅停诉息访，还积极带动其他村民致富，去年被村民推选为村组长。对涉及多个部门的复杂信访问题依靠合力解决。采取召开联席会、恳谈会、评议会和交办、会办等方法和措施，强化会商会办，把问题解决到位。2002年3月，我市淤溪镇发生了民间“龙会”集体哄抢鱼塘事件，并在里下河5个镇蔓延。我们迅速召集公安、信访、宣传、宗教等部门及相关镇负责人集体会商，制定落实紧急处理措施，组织力量进镇驻村，及时控制了事态。对性格偏执、无理取闹的缠访户有理有节公开解决。梁徐镇林场职工陆某过去因工作待遇问题到处上访，经常出尔反尔。对此，我们在陆某所在地进行公开办理，广泛邀请群众代表包括陆某的亲属参与，让大家就陆某提出的问题发表意见、公开评议。在群众和家人的帮助、劝导下，陆某终于在办理结论上签了字，表示不再上访。对不满意处理意见且无正当理由又不愿终止信访者通过听证解决。邀请人大代表、政协委员、老党员、老干部、群众代表特别是司法人员参与，在充分听取信访人的陈述、申辩，接受其质询的基础上，由参与听证人员充分发表意见，经合议后形成结论。去年以来，通过听证，先后解决了11件疑难信访。

     跳出下访抓下访。坚持将下访与反腐倡廉其他工作结合起来，统筹安排，系统推进。针对群众反映的一些机关干部对上对下、八小时内外是两副面孔的问题，我们从2003年起定期牵头开展“万人评机关”、“社会评干部”活动，每年评比机关“十佳”、“三差”部门和科室。针对机关服务“中梗阻”的问题，我们牵头开展了机关服务提速增效和效能建设系列活动，推行行政过错责任追究等措施，促进了机关作风的优化。针对少数村组干部作风不正、村组财务管理混乱的问题，会同相关部门完善了村务公开、村帐镇管、村民监督等制度，促进了基层民主政治建设，从源头上减少了信访问题的发生。

    立足全局抓下访。努力通过下访改进干部作风、吸纳民智民力、融洽党群关系，维护好改革稳定发展大局。根据群众建议，去年我们牵头开展了中介服务机构收费专项整治和党务公开试点工作，最近又组织了第三批177个审批服务项目进驻市行政服务中心，深受群众欢迎。以提升机关效能为主，我们在市电台开设了《行风热线》栏目，到目前已播出49期，共有36个部门、单位上线，受理投诉咨询485件，办结投诉满意率100%，并为群众办实事319件。今年4月份以来，各镇、各部门通过广泛向群众征求意见，共排查出效能建设中存在的问题1180条，制定出整改措施920项，目前正在落实之中。近两年来，尽管我市城镇改造和工程建设量不断增大，但至今未发生因此类问题赴上级部门上访的事件。（蔡德熙）