各市（区）监察局，市级机关各部门监察室：

    现将《2007年全市执法监察和效能监察工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                         二00七年四月十八日

  2007年全市执法监察和效能监察工作要点

    2007年是党的十七大召开的重要一年，也是全面贯彻落实省、市党代会战略部署的开局之年，全市各级监察机关要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议和省、市纪委全会的总体部署，深入开展执法监察和效能监察，为构建和谐美好新泰州提供有力保障。

    一、切实加强对中央和省市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查

    各级监察机关要认真履行行政监察法赋予的职责，积极开展执法监察和效能监察，切实加强对政府机关及其工作人员贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和市委、市政府重大决策部署的监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止的行为。要按照全面贯彻落实科学发展观的要求，重点加强对宏观调控、提高自主创新能力、调整经济结构和转变增长方式、节约资源能源、环保优先、五城同创、加快现代服务业发展、改善民生十大工程、农村5+1实事、项目双促等政策措施落实情况的监督检查，坚决纠正违背科学发展观要求的行为，推动各项重大决策部署的落实。

    二、不断拓展从源头上防治腐败的工作领域

    各级监察机关要充分发挥自身的特点和优势，加强事中、事前监督，不断拓展从源头上防治腐败工作的领域。

    一是强化对工程建设招投标执法活动的监督。按照市监察局、市建设局联合下发的《关于进一步加强建设工程招标投标管理的通知》要求，督促行政监管部门认真履行职责，针对当前招投标市场出现的新情况、新问题，努力探索加强招标投标监督的有效方法。强化对政府投资工程招标投标的监督管理；加强对评标专家的管理，扩大专家库人数，建立市、区统一共享的专家库；实行专家评标前廉政宣誓制度；积极推行监察机关对招标投标执法活动监督的“警示提醒、诫勉督导、责令纠错”三项制度，不断推动工程建设招标投标监管体制机制创新；加大对串标、围标、虚假招标等违法行为的查处力度，努力营造公开、公平、公正的建筑市场交易秩序。

    二是加强对房地产市场宏观调控政策落实情况的监督检查。开展房地产市场秩序专项整治工作，严肃查处房地产开发涉及的土地、规划、拆迁等环节存在的违规违纪问题，促进房地产市场健康发展。继续开展城乡规划效能监察，推广完善规划听证制度，强化对规划执行情况的监督检查。针对发现的问题，通过建章立制，整改问题，堵塞漏洞，改进工作，提高城乡规划管理水平。

    三是强化对土地市场的监督。进一步完善招标拍卖挂牌出让经营性土地使用权和协议出让国有土地使用权的操作规范，认真落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度；实行划拨和协议出让土地公示制度；对近年来土地出让金征缴管理使用情况开展专项检查；继续深入开展查处土地违法违规案件专项行动，重点查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权、擅自变更规划获取利益等方面的案件，进一步加大责任追究力度。

    四是强化对政府采购制度落实情况的监督。研究出台《政府采购监督工作流程》，强化对政府采购工作的监管，严格执行采、管分离的工作机制，促进政府采购的制度化和规范化。加强对行业组织和中介机构的监管，严格规范市场中介行为。

    三、坚决纠正损害群众切身利益的突出问题

    纠正损害群众利益的突出问题，是构建社会主义和谐社会的重要任务。各级监察机关要把解决民生问题作为今年执法监察和效能监察的重点工作任务，摆上突出位置。

    一是继续认真开展整治企业违法排污专项行动。认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和全市环保大会精神，继续深入开展整治企业违法排污专项行动。结合全省化工企业集中整治行动，在选择重点单位实施挂牌督办的同时，加大对农业面源污染的整治力度。在坚持“党委领导、政府实施、纪委督查、挂牌督办、重点整治、落实责任、部门联动”的专项整治格局基础上，创新督查方法，加大督查力度。对近两年的挂牌督办案件组织回头看，防止反弹。认真落实监察部、国家环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》、《江苏省环境违法违纪责任追究办法》和《环境违法违纪案件移送办法》等制度规定，切实加大责任追究力度，严肃惩处环境违法违纪行为，确保专项整治行动取得实效。

    二是进一步加强安全生产执法监察。会同有关部门对安全生产法律法规和安全生产责任制的落实和执行情况开展监督检查，督促各级政府和有关部门落实监管责任。认真学习宣传贯彻《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，加大对责任事故的查处力度，强化责任追究。严肃查处安全生产领域违法违纪行为和事故背后的腐败问题。

    三是强化对弱势群体权益保障情况的监督。督促有关部门完善各项管理办法和制度，建立长效管理机制，切实保证被征地农民、城镇拆迁居民、改制和破产企业职工以及农民工的合法权益得到维护。推行工程担保制度，建立预防和解决拖欠和克扣农民工工资问题的长效机制，防止出现新的拖欠。加强对廉租房和经济适用房建设和出租出售情况的监督检查，严把申请人资格关，严肃查处弄虚作假行为。

    四是对社保资金和住房公积金管理使用情况开展专项检查。督促各地落实领导责任制，加大配套资金的筹集力度，强化专项资金的收缴与管理，确保资金的安全运行。

    四、切实加强对行政权力运行的监督制约促进依法行政

    各级监察机关要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《法制江苏建设纲要》的要求，认真贯彻落实市政府《关于对行政权力运行实施有效制约和监督的意见》，强化对行政行为的监督，规范行政权力的运行，促进依法行政。

    一是全面清理行政执法项目。根据国务院和省市关于推行行政执法责任制的要求，对现有的行政执法项目进行全面清理，凡无合法依据的，坚决予以废止；凡职责不清的，依法予以明确；凡符合规定要求的，依法予以确认。

    二是深化对《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查。要针对关系国计民生或者提供公共服务、直接关系公共利益的部门和行业开展重点检查，及时纠正和查处违反《行政许可法》的行为。要督促和协助有关部门继续完善与《行政许可法》相配套的制度，建立和完善行政许可集中办理制度、行政许可决定公示制度、行政许可听证制度、重大行政许可决定备案制度等，并对规章制度的执行情况进行监督检查，加强行政许可项目审批后的监管，建立行政许可动态评估机制。

    三是切实加强对行政执法责任制落实情况的监督检查。会同有关部门对执法部门开展依法行政和行风建设自查自纠情况进行督促检查。要督促各级行政机关认真落实行政执法责任制，实行行政执法依据公开制度，进一步建立和完善行政执法行为评议考核制、行政执法过错追究制，大力推行行政复议纠错和行政诉讼案件败诉案件责任追究制，坚决纠正和严肃查处不当或违法的行政执法行为。

    五、全面加强行政机关效能建设着力打造服务型机关

    各级监察机关要按照省委、省政府关于加强行政机关效能建设的工作部署和意见要求，紧紧围绕改善行政管理、提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源、优化发展环境开展行政效能监察工作。

    一是加强对行政效能建设的监督检查。督促各级行政机关建立健全效能建设各项规章制度，改善行政管理，提高行政效能；进一步加强行政效能投诉办理工作，建立和完善行政效能投诉网络，拓宽投诉渠道，完善投诉受理机制，提高办理质量，坚决纠正作风不实、效率低下、推诿扯皮等群众反映强烈的问题，严肃查处行政不作为和乱作为的违纪违规案件，加大效能责任追究工作力度。

    二是积极推进市民中心建设。以市民中心大楼建成为契机，会同行政服务中心等部门着力提升行政服务中心功能，整合信息和服务资源，将行政服务中心打造成提供行政审批服务、招投标交易和便民服务的公共服务平台。继续深化行政审批制度改革，精简审批项目，减少审批环节，简化审批手续，公开办事依据和程序，提高审批效率和服务水平。大力推广应用行政审批网上监察系统，及时发现和纠正审批过程中的不规范行为。

    三是加快三级便民服务网络建设。加快建立市区行政服务中心、乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务室三位一体的三级便民服务网络，今年要力争实现全市80%的乡镇（街道）建立便民服务中心，70%的村（社区）建立便民服务室的目标，努力为群众和企业提供更加方便、快捷的服务。

    各级监察机关要结合本地区、本部门工作实际选题立项，要积极探索新形势下开展执法监察和效能监察工作的新思路、新方法，全面加强能力建设，努力取得执法监察和效能监察工作新成效。