2010年，我省效能监察工作总体思路是，以党的十七届四中全会精神为指导，按照中央纪委五次全会和省纪委六次全会的部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设人民满意的服务型政府目标，围绕中央“扩内需、促转型、保民生”各项政策措施的贯彻落实，围绕解决群众反映强烈的突出问题，切实履行行政监察职能，深入推进全省行政机关效能建设，积极开展行政效能监察工作，认真办理行政效能投诉，大力加强行政效能监察制度建设，进一步提高行政效能监察的科学化水平，为江苏经济社会又好又快发展创造良好的政务环境。
    一、深入推进全省行政机关效能建设
    （一）积极推进省级机关效能建设。按照全省效能建设领导小组第一次会议的要求，在积极推进省级机关行政权力网上运行系统和电子监察系统建设、绩效管理和绩效评估的基础上，结合政务公开、作风建设、内控机制建设和惩防体系制度建设，全面推进省级行政机关效能建设。一是尽快制定《2010年省级行政机关效能建设工作要点》，以省效能建设领导小组名义下发。二是进一步推进和规范省级部门政务大厅建设，全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度。对审批服务事项较多的部门，要求全部建立政务大厅，集中办理；对已经建立政务大厅的，要求进一步规范，提高服务质量和效率；对审批服务事项较少的部门，要求制定并公开服务承诺。与此同时，结合行政权力网上运行系统建设，在省级机关全面推进网上审批。三是通过电子监察系统、效能投诉电话和信箱、组织明查暗访等方式，加强监督检查，促进省级机关行政效能和工作效率的进一步提升。
    （二）探索建立绩效评估机制。从省级机关经济管理部门、执法监督部门各选择一个部门开展绩效评估工作试点，结合电子监察系统绩效评估，探索建立科学合理、可操作性强、符合省级机关特点的绩效评估指标体系、程序和具体办法，全面、客观、公正、科学地评估行政机关及其公务员履行职责情况。13个省辖市各选择1个市直部门和1个县（市、区）进行试点。适当时候召开全省绩效评估工作研讨会，对各地各部门试点情况进行交流和总结，促进这项工作不断深入发展。在此基础上，按照中纪委、监察部关于绩效管理方面的要求，研究制定绩效评估的具体实施办法，经试点取得成功经验后，在全省范围适时推开。
    （三）认真抓好第五批行政审批制度改革工作。按照国务院第五批行政审批事项清理要求，结合我省推进行政权力网上运行，认真做好行政审批制度改革工作，争取再取消、调整一批省级设定的审批事项，对保留的行政审批项目实行编码管理。各市、县（市、区）也要争取再取消、调整一批本级设定的审批事项。省效能办将组成联合检查组，对各部门行政审批制度改革的情况进行一次检查。
    （四）进一步完善和提升四级便民服务网络建设。全面推进“三集中、三到位” ，进一步提升“四级便民服务网”的服务质量和水平。召集省级垂直管理的机关和部门进行座谈，协调垂管部门积极配合“四级便民服务网”建设工作，将涉及群众办事的服务事项纳入便民服务网，对暂不能进入的单位和项目，制定办法，实行统一管理。会同省法制办进一步修改和完善全省“四级便民服务网”建设规范意见，力争以省政府名义下发。
    二、积极开展行政效能监察工作
    （一）围绕党委政府中心工作，开展专项效能监察。一是继续开展淮河流域环境保护专项效能监察工作。对尚未按序时进度完成的治污工程项目进行跟踪检查，督促项目进展缓慢的地区加快工作进度，对工程建设的决策环节、实施环节、使用效益等进行调研分析，针对存在问题提出合理化改进建议，进一步提高淮河流域治污工程的效率效益。二是继续开展房地产领域违规变更规划调整容积率问题专项治理工作。按照全国工程建设领域专项治理工作电视电话会议精神，会同省住建厅加强监督检查，对自查自纠“零问题”和“零案件”的地区重点检查，进一步严格控制性详细规划编制、修改、审批程序，着力治理房地产开发中的突出问题。认真处理有关违规变更规划调整容积率问题的投诉件，严肃查处违纪违法案件，针对存在问题完善有关法规制度，扎实做好专项治理各项工作。三是根据省监察厅工作安排，围绕省政府中心工作开展效能监察。四是积极推动各地开展专项效能监察工作，要求各市围绕党委、政府中心工作，结合当地实际情况，选择1－2项深入开展专项效能监察，探索效能监察的路子，促进政府工作效能效率效益的进一步提升。
    （二）进一步推进电子监察系统建设。一是督促尚未建成电子监察系统的省级部门和省辖市加快建设步伐，全面推进县（市、区）电子监察系统建设，力争2010年底全面建成，实现省、市、县三级联网运行。二是完成省级电子监察系统二期功能研发。在一期实现对全省行政权力网上运行情况进行监控的基础上，抓紧研发重点市场、重大项目、内部权力等电子监察子系统，进一步提升和完善省级平台的监察功能。三是认真做好电子监察系统应用和管理工作。组织对省级部门和省辖市电子监察人员进行培训，为系统投入使用打好基础。加强对电子监察系统应用和管理的监督检查，促进电子监察系统的功能作用得到充分发挥。
    （三）做好“两员”活动组织工作。一是在上半年组织“两员”参与全省淮河流域水污染防治效能监察，推动此项工作深入开展。二是邀请“两员”参与省级机关效能建设和绩效管理工作，要求“两员”根据自身业务和学术优势，选择1个课题开展调查研究，为加快推进省级机关效能建设和绩效管理建言献策。
   三、认真办理行政效能投诉
    （一）进一步提升行政效能投诉工作规范化水平。尽快出台《江苏省行政效能投诉中心投诉处理工作规则》，进一步明确受理范围和职责，及时受理和查处行政机关及其工作人员行政不作为、慢作为、乱作为等问题，规范行政效能投诉处理程序，提高投诉办理的质量和效率，不断提升行政效能投诉件处理的工作水平。
    （二）不断拓宽效能投诉受理渠道。在现有效能投诉电话、信箱、网站等受理渠道的基础上，注意从报纸、电视等新闻媒体上发现有关行政效能问题的线索，主动介入，及时查处；进一步加强与省信访局、省政府督查处（省长信箱）、省纪委信访室等部门的沟通协调，逐步建立行政效能投诉信息共享机制，对行政效能投诉件实行多部门受理、统一扎口办理，确保同一起行政效能投诉件统一处理、统一反馈。
    （三）注重查处一件，整治一类。加大治懒治庸力度，严肃处理作风飘浮、敷衍塞责的行为。对典型效能投诉件实行重点跟踪督查，同时深入剖析产生的原因，注重发现管理制度上的漏洞，督促相关部门对同一类问题进行自查自纠，帮助堵塞漏洞，建章立制，发挥查处效能投诉的最大效益。
    （四）加强工作指导，整合全省力量。进一步规范省、市、县效能投诉件的转办、督办程序，各地各部门定期上报效能投诉工作情况和统计报表，加强统一管理和协调；进一步加强对各级效能投诉中心的业务指导和工作检查，及时发现好的做法和经验，向全省推广；进一步加强上下沟通与交流，通过召开座谈会、现场观摩会等形式，互相交流学习，研究新情况新问题，开拓工作思路，促进全省行政效能投诉工作水平的全面提高。
    四、不断完善效能监察制度建设
    在抓紧制定出台《关于进一步规范全省四级便民服务网建设的意见》、《江苏省行政效能投诉中心投诉处理工作规则》的基础上，继续探索建立效能监察有关工作制度。一是制定出台《江苏省电子监察管理暂行办法》以及具体实施细则等相关规范性文件，对全省电子监察系统的应用和管理提出指导性意见。二是探索建立行政效能监察工作规则。在全省各地深入开展专项效能监察工作的基础上，认真总结经验，把握规律，明确行政效能监察的内容、方式、程序、手段和时限等。三是建立绩效考评、效能投诉、效能告诫、效能问责等制度，为全面开展效能监察工作打好基础。
    五、进一步加强效能监察队伍建设
    （一）建立和完善效能监察工作机构。进一步推动效能监察和效能投诉工作机构建设，督促已经编办同意的市抓紧组建效能监察室，力量薄弱的市配足配强效能监察室人员，鼓励县（市、区）成立效能监察室。在此基础上，进一步规范和明确各级效能监察室的工作职责，力求工作上上下对口，不断完善省市县三级联动的效能监察工作机制。
    （二）努力提高效能监察队伍素质。认真抓好全省效能监察干部的政治理论和业务培训，适应开展效能监察工作的需要。9月在省委党校举办一期效能监察业务研讨班，组织全省效能监察干部参加。同时鼓励各市积极参加中纪委培训中心举办的行政效能监察专题培训班，切实提高效能监察队伍的理论素质和专业素质。
    （三）积极开展效能建设和效能监察理论研究。认真总结近年来推进效能建设和效能监察工作的有益做法和成功经验，积极开展理论研究与成果交流，努力探索效能监察工作新思路。争取形成一批较高质量的理论研究成果，在省级以上刊物发表，不断提升行政效能监察工作的能力和水平。