打好“三张牌”    构筑“防腐网”
着力提高基层党风廉政建设的针对性和实效性
——在中纪委领导来江苏调研时的汇报提纲

        9月17日，中纪委副书记吴玉良在江苏调研期间，召开了部分市、县（市、区）纪委书记座谈会，南京市、无锡市、连云港市、淮安市、扬州市、吴江市、泰州海陵区、沭阳县等8家的纪委书记，分别就有关工作作了汇报。海陵区关于加强基层党风廉政建设打好“三张牌”的做法得到中纪委领导的肯定。

        近年来，在中央和省、市纪委强有力的领导下，海陵区紧紧围绕上级部署找准切入点，紧扣职能发挥把握结合点，紧贴实践创新狠抓着力点，在基层党风廉政建设中，致力打好“勤廉海陵”、“效能海陵”、“责任海陵”这三张牌，按照“农村抓巩固提高、城市抓系统创新、机关抓作风养成、企业抓固本强基”的工作架构，各个击破，全面推进，开启了基层党风廉政建设工作与经济社会发展同频共振、良性互动的生动局面。
        以“勤廉海陵”建设为主线，系统推进惩防体系建设整体上水平。为推动惩防体系建设更好地统一上下思想，从更高层面上实现整体构建、专项支撑、部门内控、务求实效的目标，我们全面贯彻落实中央、省、市有关惩防体系建设的要求，制定出台《“构建惩防体系，打造勤廉海陵”意见》，大力开展“以反腐倡廉制度建设为根本、以作风建设为抓手、以制约监督权力为核心、以廉政风险防控管理为载体、以科技成果运用为保障”的“勤廉海陵”品牌建设，并根据目标体系中勤政、廉政、问责三大类13项40个指标进行量化考核，初步建成以“勤廉海陵”为主题、具有地方特色的惩防体系基本框架。一是以“因人因岗、分层施教”为抓手，不断完善反腐倡廉宣传教育长效机制。建立健全勤廉宣教联席会议制度，规定每年1月为集中廉政教育月，10月为作风建设月，并要求各级“中心组学习会”至少安排3-4次勤政廉政内容。同时，组织对党政“一把手”、副乡局级领导干部、新提拔区管干部、机关中层干部和基层村（居）干部，分别开展书记上党课、廉政谈话，组织参观看守所、旁听案件庭审等活动，增强教育的针对性和广泛性。开展“十佳勤廉标兵”、“十佳廉内助”评选活动，发挥正面典型示范带动作用，增强教育的生动性和可信性。印发《勤廉工作手册》，制作《勤廉风采》、《勤风廉雨润海陵》、《拆迁领域的黑洞》等专题片，引领勤廉风尚，提高正面示范与反面警示的直观性和实效性。二是以强化制度建设为抓手，积极构造惩防体系建设制度框架。以制权为重点，进一步规范事权。在基层“三务”公开方面，出台关于进一步深化政务公开、村务公开和党务公开的意见等8项制度，编制《村务公开目录》；在国有资产监管方面，建立《重大决策社会稳定风险评估制度》，实行重大投资项目论证制和重大投资失误追究制；在工程建设招投标方面，建立《政府投资项目招标准入制度》，推行签订“廉政合同”制度。以管钱为重点，进一步规范财权。深化财政制度改革，出台《海陵区公务卡结算制度》，规范公务消费行为；强化社保基金管理，完善基金征收拨付管理等7项制度；规范村组集体资金管理，全面推行农村财务委托代理服务制度和国库集中支付制度。以管人为重点，进一步规范人权。推进人事制度改革，出台《拟选拔任用考察人选联合预审制度》等4项制度。加大对制度执行的量化考核。制定出台《关于对全区反腐倡廉制度执行情况检查考核办法》，定期组织巡查、抽查，确保制度落到实处。三是以“双创”、“星创”为抓手，统筹推进城乡基层党风廉政建设协调发展。在农村，以农村基层党风廉政建设合格、示范乡镇、村“双创”活动为抓手，建立区、镇、村“三级联建”工作机制，卓有成效地开展了村干部岗位成本管理改革、乡镇机关干部职务消费货币化改革、农村疑难信访质询、村民房屋产权专项清理等特色工作。特别是近两年，针对村组“三资”规模日益壮大的现状，全面开展农村社区股份合作制改革，推动了土地、资金、劳动力等农村生产要素优化配置，促进了集体资产的保值增值、村民收入稳步提高、村干部廉洁从政和基层的和谐稳定。目前，全区共有21个行政村、15个涉农社区，计287个组完成改革，折股量化资产7.96亿元，享受股权人口8.214万人，2010年人均分配红利5740元。在城市，研究出台《关于加强街道、社区党风廉政建设的意见》，在全省率先开展城市党风廉政建设“星级”街道、社区创建活动，按照“上下联动、分级负责、量化考核、动态管理”的原则，印发创建工作指南，建立6大项计24个方面的“星级”街道和7大项计26个方面的“星级”社区创建考评体系，细化目标任务，推进工作落实。同时，对星级街道、社区实施动态管理，严格按标准，一年考核检查一次，支持搞得好的提高标准再行升星，对个别守着牌子，不思进取，工作每况愈下的单位坚决予以降星或摘星。目前，已培植三星级以上街道4个、四星级社区18个、五星级社区8个。在非公企业，在全市范围内率先启动非公企业纪律监督组织建设。按照“因企制宜、区别对待、积极稳妥”思路，在党委建制的非公企业、新社会组织中建立纪律监督委员会，在党总支建制的建立纪律监督组，在党支部建制的设立纪律监督员，并制定组织建设流程图，印发纪律监督工作指南，对非公企业纪律监督工作的组织建设、工作任务及内部运行进行规范和完善。四是以风险点排查为抓手，着力深化源头治本工作。出台《关于在全区开展廉政风险点排查防控管理工作的意见》，针对领导岗位、中层岗位、重点一线岗位3个层面，深入查找个人在思想道德、岗位职权（责）等方面的廉政风险，职能科室在业务办理、制度机制等方面的廉政风险以及单位在权、钱、人等重点环节中的廉政风险。全区共排查出廉政风险点203大类1419个，建立健全制度机制213项。汇编《廉政风险点排查防控工作手册》，建立廉政风险点项目信息库，初步建成覆盖全区的廉政风险科学预防监管体系。
        以“效能海陵”建设为重点，全面推进党员干部作风建设上台阶。始终坚持围绕中心，服务大局，自觉在参与发展中体现价值、在促进发展中履行职能。通过加强以“作风引领、科技保障、督查推进、考核评价”为支撑的“效能海陵”建设，实现服务基层和群众的提速增效。一是链式推进转作风。建立健全作风建设“全面渗透、链式推进”工作机制。对党政“一把手”，加大对区委《关于对党员领导干部行使权力实施有效制约和监督的若干意见》落实情况的督查，全面实行党政“一把手”五不直接分管和末位发言制度，着力防范权力失范；对区级机关部门和镇街的副职领导干部，以项目化管理为重点，解决其“不在状态、不负责任、不思进取”的问题；对具有行政审批权、行政执法权和具有重要经济、社会管理职能的科室负责人，开展公开评议“实权科长”活动，着力破解“中梗阻”难题；对基层村居干部，积极实施村居干部作风建设与镇街捆绑式考核，解决“末梢神经坏死”问题。通过闭合作风建设“链条”，形成了“评副职促正职带全局，评中层促上层带基层”的良好氛围，实现了作风建设的全方位、全渗透、全覆盖。二是行政许可再提速。加大电子政务网络载体建设，不断提高行政权力事项网上运行质态，开通行政权力网上办事大厅，同步运行电子监察系统，全程监督行政事项办理过程，接受处理各类投诉举报。深化行政审批制度改革，率先将行政审批由“一站式”串联受理向“一窗式”并联受理和“一车式”集中现场踏勘转变，促进行政审批再提速80%，以便捷、高效、廉洁和零差错的服务质量，维护行政许可相对人的合法权益。三是创新机制抓督查。围绕中心重点，加大督查督办力度，探索建立“围绕中心超前督查、紧盯热点跟踪督查、突出重点专题督查”的系统督查机制。建立由作风办、绩效办、重大办等部门参与的重点项目月度效能督查制度，变“单打独斗”为“协同作战”，切实增强督查的整体合力和实际成效。出台《海陵区纪检监察系统服务保障加快经济发展方式转变的意见》，从16个方面提出了服务保障转型升级的具体措施。今年，根据上级关于加快转变经济发展方式监督检查工作部署，迅速出台《开展加快转变经济发展方式监督检查的实施办法》及任务分解表，将10个方面54项具体内容，逐项分解到9个部门，严把政策落实关、资金管理关、项目实施关，确保加快转变过程中出现的违纪违法问题得到及时查处和有效整改。四是精细管理促落实。在全市率先全面实施绩效管理，推行“几考合一、一考多用”考评模式，围绕履职业绩、执行力和工作效率、公信力和满意度等3个方面内容，严格执行 “月度报告、季度检查、半年考核、年终总评”的考评方式，不断完善目标责任、绩效评价、结果运用3大工作体系，确保各项工作任务能够按照目标设定、责任分解、目标实施、监控分析、考核评估、改进提升等6道绩效管理流程，更好地体现业绩与效能、管事与管人、定性与定量、过程与结果、领导肯定与群众满意的有机统一。
    以“责任海陵”建设为抓手，全力保障反腐倡廉工作争一流。“上有千条线，下有一根针”。为解决基层党风廉政建设“政策制度悬空落不到地”和“人人都负责，个个都负不了责”的现实问题，按照“以职定责，以岗认责，以效问责”的思路，明确责任主体和责任范围，加大“责任海陵”建设，使目标任务细化分解到人头，责任始终担在党员干部的肩头。一是分级报告抓“龙头”。为切实解决常规责任制检查考核中面不够宽、针对性不够强、实效性不够好等问题，充分发挥责任制的龙头作用，出台《关于实行党风廉政建设责任制分级报告制度的意见》，变区一级考核为区、纪委、各部门（单位）三级联动。即：区委常委、人大主任、政协主席、党员副区长及法、检两长向区委常委会报告，区人大、区政协其他县处级党员领导干部向所在党组报告；各部门（单位）“一把手”向区纪委常委会报告，乡局级领导班子其他成员向所在党组织报告，分管区领导参加，区纪委派员督查。截至目前，先后有10名区委常委和党员副区长向区委常委会当面报告；23个机关部门、镇街“一把手”向区纪委常委会当面报告；40多个部门、镇街的200多名副职向所在单位的党（工）委（党组）当面报告，80多个影响经济社会发展的问题得到妥善解决。二是项目管理促“头头”。从今年起，对乡局级副职领导干部开展项目化管理，全面实施“无为问责”。要求各部门（单位）乡局级副职领导干部结合职责分工，从项目内容、预期目标、推进方式、工作步骤、完成时限、组织措施等6个方面，制定工作项目计划书，按照“目标制定、立项备案、跟踪督效、考核评估、成果运用”五步流程实施管理。同时，在单位内部，由党政“一把手” 向各副职直接问效；在全区面上，由作风办牵头，纪监、组织、绩效办等部门对各项目联合督效，紧盯目标时限，督促进展成效，形成工作倒逼机制。三是“三问三治”刹“风头”。出台《开展“问责治懒、问效治庸、问廉治腐”活动的意见》，按照“排、问、治、树”的工作步骤，明确对10项“治懒”重点，4项“治庸”重点和7项“治腐”重点进行问责，形成问责的系统化方案和措施。同时，对问责提出刚性要求，明确每年各镇街、园区问责不少于4件，各系统不少于3件，机关部门不少于2件，未达到要求的，对相关单位主要负责人实施问责。近3年，开展明查暗访活动130余次，全区以党纪政纪处分、诫勉谈话、通报批评等形式实施问责427起。四是基层巡察防“苗头”。近几年，在不断深化村务公开、推行财政集中支付、开展“村民直评村官”和“居民直评居干”的基础上，按照省委“三解三促”工作要求，率先将党的巡视工作向村、社区最基层延伸，出台《村、社区党风廉政建设巡察工作意见》，建立以纪委牵头，组织、农办、民政、审计等部门参与的巡察工作组，蹲村驻点，围绕贯彻落实上级政策和中心重点工作完成情况，“两委”成员德、能、勤、绩、廉及作风建设等方面情况，“三资管理”、“三务公开”情况等8个方面内容进行巡察。评价结果纳入对镇街的绩效考核，并作为评先评优和干部考核、奖励惩处、选拔任用以及推荐村、社区党组织书记进专项编制的重要依据。目前，“有权必有责、用权受监督”已成为我区党员干部的共识，秉公用权、依法用权、廉洁用权已成为一种自觉行动，政府执行力和公信力明显提升。

“两会”期间，温家宝总理答美国有线电视新闻网记者时说：“我的任期还有两年，我面临的工作还十分繁重。我应该像一个战士一样，在自己的岗位上坚持到最后一天，做到忧国不谋身，恪尽职守。”短短的几句话，令人感慨颇多，倍感总理坦荡的胸怀，无私的操守。

今年是大换届之年，现实生活中，有少数党员干部在对待进退留转的问题上却出现了“浮”的习气。一是行为方式“浮躁”，做事头脑发热，静不下心，耐不住寂寞，好大喜功，急功近利，稍不如意便轻言放弃，付出一点努力就想得到回报，一旦提升无望，进步无门，就“革命意志衰退”。二是工作方式“浮漂”，喜欢宅在办公室看文件、听汇报、喜欢坐主席台作报告，就是不肯下去听忠告，即便下去调研，也是蜻蜓点水，浮光掠影，唱功好、做功差，不讲实际效果。三是工作作风“浮滑”，手抓一把泥，脚踩西瓜皮，能和稀泥和稀泥，滑到哪里算哪里，责任心不强，或是推诿扯皮、敷衍塞责，或是不思进取、得过且过。四是总结工作“浮夸”，对问题遮遮掩掩、避重就轻或避而不谈，做一说十，虚报浮夸。凡此总总，以想法当经验混淆视听，以计划充成绩忽悠检查，成了领导干部作风的腐蚀剂、干事创业的绊脚石。

总理“忧国不谋身”的品质、精神、斗志和情怀，不仅给我们温暖和感动，更是给了我们前行的力量和方向，尤其是对那些思想上“浮”的干部提了个醒，在位要尽责，退位不褪色。我们党的干部，都要以温总理为榜样，像战士一样坚守岗位恪尽职守，不论进退留转都要永葆感恩之心、亲民之心、战斗之心。

永葆感恩之心。感恩是中华民族的传统美德。即便是凡夫俗子，也深谙“衔环结草，以谢恩泽”、“乌鸦反哺，羔羊跪乳”的内涵文化，即使地位显赫，权重如山，都必须时刻牢记，一切成绩和荣誉的取得，都离不开党和人民的培养。有了感恩之心，就不会投因机钻营而淡忘了遵纪守法，就不会时刻想着向组织伸手，党员与群众之间就多一些融洽，少一些隔阂；多一些团结，少一些摩擦；多一些和谐，少一些埋怨。

永葆亲民之心。总理始终保持平民心态，秉承公仆精神，这种以人为本，执政为民，大局在胸、忘记小我的精神正是指引我们前进的方向。党员干部就必须本着真心、真意、真情做老百姓工作，一言一行符合群众期望，一举一动符合发展要求，一点一滴符合实际情况。凡是关系百姓民生、党和政府形象的事情，要小事当做大事办，慢事当做急事办，易事当做难事办，不管事大事小、分内分外，都要思作为、能作为、敢作为、有作为。

永葆战斗之心。梁启超说过：“凡属我应该做的事，而且力量能够做到的，我对于这件事便有了责任。”责任能够让集体更有战斗力，我们要牢固保持“责任至上，尽责是金”的意识。我们要像总理一样政如农工、尽心竭力，生命不息，战斗不止，始终怀着对党忠诚之心、对人民负责之情，不懈怠、不自满、不折腾，常想身居何位、该干何事、应负何责，把心思放在研究问题、推动工作、谋划发展上来。

    切实加强和推进反腐倡廉建设，充分发挥牵头协调作用是党章赋予纪检监察机关和纪检监察干部的神圣职责。按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”要求，树立“可亲、可敬、可信”形象，就要求纪检监察干部是智慧、激情、魅力的统一体。
    所谓智慧，就是对事物迅速、灵活、正确地理解的能力。哈萨克斯坦有一句名言：智慧是穿不破的衣裳，知识是取不尽的宝藏。我们纪检监察干部就需要拥有这样一件衣裳，收藏这样一份宝藏。学而增智。“问渠那得清如许，为有源头活水来。”人生其实就是思想和机体新陈代谢的过程，新的不断滋生，旧的不断淘汰，人的智慧通过学习这样的光合作用而变得蓬勃葱茏。我们要通过学习增长才智，才能显朝气、养才气、生灵气、筑底气，才能不断提高纪检监察工作的原则性、预见性和创造性。只有在学习上比别人多下功夫，才能用知识的力量推动自己更快进步，在工作和生活中信手拈来，触类旁通。践而增智。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，学了知识不实践，等于养只蜜蜂不酿蜜，因此，只有当学习成果真正转化为谋划工作的思路、解决问题的方法是，才是做到学以致用。纪检监察干部要切实提高履职能力，不断提高工作效率、提升执行力、改进工作方式，就必须将所学知识付诸反腐倡廉工作实践中去。思而增智。“学而不思则罔，思而不学则殆。”学起于思，勤于思考是增强智慧的重要方法，是理论联系实际的最佳结合点，我们要坚持学与思统一，善于让知识通过思维转变成智慧，转变成解决问题的能力，切实做到两利相权取其大，利弊相权取其利，两弊相权取其小，更加有效地开展纪检监察工作。
    所谓激情，就是一种强烈的情感表现形式，激情常常能调动身心的巨大潜力。我们纪检监察干部要用自己的激情点燃心中的火焰，锻造蓬勃向上、奋发昂扬的精神。激情是一种工作态度。俗话说：“人无精神，百事无成”，干纪检监察工作不能满足于按部就班、顺其自然，纪检监察干部更不能老气横秋、暮气沉沉、小成即满，要坚守“生命一分钟，敬业六十秒”，将激情发之于心，见之于情，付之于行。激情是一种工作热情。事业发展不等人，特别是当前纪检监察工作面对新的机遇和挑战，更需要有激情的工作状态，更需要激情满怀地干事创业。激情是一种社会责任。纪检监察干部尤其需要强烈的责任感、使命感，想了就干、干了就成、干就干好，形成全委一盘棋、上下一条心、干群一股劲，真正做到凝心聚力、满怀激情、干事创业。
    所谓魅力，就是特别的吸引力、感召力。高尚的人格魅力既是长期的积淀，又是日常工作学习和现阶段反腐败任务的需要。道德品质是人格魅力的灵魂。纪检监察干部身处反腐败斗争的最前线，面对的诱惑和挫折比一般党员干部更直接。古人云“破山中贼易、破心中贼难”。纪检监察干部必须以更高的要求、更高的标准严格自我要求，努力提高自制力。理想信念是人格魅力的根本。理想信念是奋斗的动力，前进的坐标，是一个人思想和行动的“总开关”、“总闸门”，一旦理想信念出了问题，必然走向毁灭。纪检监察干部走在拒腐防变的最前沿，对共产主义理想和信念，尤其要做到思想上真信仰，行动上真实践，永葆先锋队性质和人民公仆本色。行为模式是人格魅力的体现。拥有较强的人格魅力，就能紧紧团结同志、团结群众，同心同德，齐力协力，共同反腐倡廉。我们要通过不断加强纪检监察机关自身建设，规范内部监督管理，多方促进纪检监察干部提高政治素质，提升人格魅力，进而去引导党员干部各尽其能、各显身手，切实推动反腐倡廉事业不断发展。

时下，正值中秋、国庆前夕，我不禁想起了一则故事，康熙19年，于成龙改任直隶巡抚，大名县县官遵循旧习，在中秋节前给他送了一份“中秋礼”。于成龙严词拒收，还特地颁布了《严禁馈赠檄》，通报了大名县县官的送礼行为，并明令所属官员，今后如果发现逢年私送者“决不宽恕”。

中国是一个崇尚礼仪的国度，尤其是重要节假日期间，更被视为“联络感情”的最佳时机。节日期间走亲访友、聊天叙旧本无口厚非，但是现实生活中，有些别有用心的人打着维系感情的幌子，以礼尚往来为借口，相节而动，大肆行贿受贿。有人对查处的腐败分子进行过统计，有60%的腐败分子曾认为过节收礼“这是正常的人情交往”。因此，要彻底根治这种“节日病”，要做到以下几点：

“节时”当“节点”，服好“镇静剂”。俗话说：“廉不廉，看过年；洁不洁，看过节”。节时因为特殊的传统，浓郁的氛围，往往显得有别于平时，因此，节时受到的“糖衣炮弹”要比平时更多、更猛、更密，便为“节点”。而在这个“节点”上，有些党员干部容易放松警惕，放低要求，因此，节时更需要比平时淡定从容、明辨是非、坚守底线、洁身自好，切勿一不小心、一不留神、一不在意就会道德缺失、底线丧失、灵魂丢失。

“律己”与“律人”，打好“防疫针”。节日病隐蔽性强，危害性大，防治节日病，领导干部要在下大力气管好自己的同时，要管好分管范围、管好配偶子女、管好身边工作人员、管好八小时之外。要认清“节日病”的危害，正确看待人际交往，强化对干部本人、配偶和子女及身边工作人员的警示教育，继承中华民族艰苦奋斗、勤俭节约的传统美德，把厉行节约下的有限资金、财力用在发展上、用在改善民生上。大力倡导良好风气，坚决制止和刹住节日期间的送礼风、吃喝风、大操大办风。

“严查”加“严处”，用好“手术刀”。“贪廉一念间，荣辱两世界”，国庆、中秋等节日期间，纪检监察组织要充分履行好监督的职能，对党员干部廉洁自律情况进行严格监督检查，严肃查处各类有令不行、有禁不止、顶风违纪行为；严厉查处各类收受他人所送现金，代币购物券、礼仪储蓄单、债券、股票及其他有价证券，消费卡、购物卡、充值卡、商品提货单等各种支付凭证和高档耐用物品、金银制品等贵重物品的行为，以查促防，以处明纪，努力营造一个风清气正、勤政廉政的发展环境。

学习是一个老生常谈的话题，但对纪检监察干部来说，又是一个历久弥新的课题。古人云：“工欲善其事，必先利其器”，尤其在当前国际国内形势发生深刻变化、党风廉政建设和反腐败斗争面临新情况新问题的背景下，作为与人民群众接触最紧密、与各种社会矛盾直接面对面的基层纪委书记而言，加强学习、提升能力更是刻不容缓。正因如此，我们要以时不我待的紧迫感、如饥似渴的求知欲来认真学习、加强学习，促进自身眼界更宽、胸襟更广、干好工作的底气更足，不断激发内心深处将纪检监察工作作为至爱的那股热情。做好一个身处基层一线的纪委书记不容易，但又很光荣。纪委书记就是一个标杆、一面旗帜，要始终严格把好用人关、权力关、人情关、利益关、作风关，时刻把反腐倡廉的责任担在肩头，当一天纪委书记尽一天责，不为阻力和压力所困，只要有利于党和人民，不去争论只管干，义无反顾大胆干，开拓创新超前干，正所谓“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”，在反腐倡廉的第一线，绝不犹豫、绝不退缩、绝不偏离，绝不愧对纪委书记这个称号。时刻把百姓的安危冷暖挂在心头，与人民群众同呼吸、共命运、心连心，锻造雷厉风行、立说立行、奋勇前行的为民作风，永葆热心帮助百姓、真心服务百姓、倾心扎根百姓的爱民情怀，切不能因为交通条件好了，却离百姓越来越远了；通信条件便捷了，却听不到百姓的真声音了；文化水平提高了，讲的话老百姓却听不懂了。要始终保持公仆的心态，把百姓的需要作为第一选择，把百姓的利益作为第一考虑，把百姓的满意作为第一标准。时刻把创新的工作举措抓在手头，以对纪检监察工作无限的热爱和执着，大胆开拓，时刻思创新、谋创新、抓创新，主动解决问题,主动化解矛盾,通过深入调查研究,创新纪检监察工作方法方式,积极构建惩治和预防腐败体系。正如美国证券界的风云人物苏珊所说，“因为我在这个位置上，那里有我应尽的职责，我必须认真对待。”作为基层纪委书记，同样要有这种“在其位，谋其政，成其事”的敬业精神，准确定位，端正态度，时刻做到“不二心、不懈怠、不伸手”，矢志不渝地“做党的忠诚卫士”，终身无悔地“当群众的贴心人”，努力使自己的政治素质上升到一个更高的境界，更高的层次，必然会干出一番让党和人民满意的事业来。